垃圾的分类宣传教育的作用
生活垃圾的分类投放，是垃圾分类回收最基础的一步，而日复一日的分类投放是靠广大市民来做的。因此，公民意识的建立是最先行的工作。作为垃圾分类的上游工程，对公民进行有效的垃圾分类教育至关重要。根据我们的经验，要加强对垃圾分类的宣传，不能局限与卫生意识和垃圾处理本身，而应着眼于可持续发展教育。垃圾分类的本质是通过地球资源的循环再生以实现人类的可持续发展。我们的口号是：“垃圾回收，保护地球，举手之劳，参与环保"，强调垃圾分类对于挽救耕地、减少污染、节约地球资源的意义。1997年4月，地球村联合北京师范大学等7所该高校组织了以绿色回收为主题的行动，还设置了一些垃圾分类箱和宣传板，请游人把自己的垃圾带出来分类投放。我们告诉游人，把垃圾扔到垃圾桶里，从卫生角度看是100分，从环保角度看是不及格，因为正是我们每一个人把垃圾混扔在一起，这些垃圾只好被送去填埋和焚烧，其结果，便是占地、污染、耗竭地球资源等使人类难以持续的环境公害。我们每个人都是环境公害的制造者和受害者，也是环境公害的治理者。每个人都可以应该通过垃圾分类来参与环保。
垃圾分类也是一种素质教育和爱国主义教育。当人们意识到垃圾分类是一个人文化素质和文明教养的标志时，这种行为就容易被人接受了。事实上，环境意识，在现代社会正成为一个人素质高低的重要标志。不论你受过多高的教育，有着怎样的学位，如没有环保行为，就如同文盲一样；不论你多么富有，都有责任回收，这种不起眼的琐事事实上是一种时尚，一种很荣耀、很时髦的事，正如北大的同学说，希望分类垃圾箱能成为继北大一湖一塔之后的第三道风景线。爱国，首先必须爱这个国家赖以生存和发展的根基，为洋垃圾激愤的人，也应该为土垃圾而心痛。平谷的六百多吨洋垃圾是因为中国每年都要进口废纸而混入北京的，而北京一个城市每天就要至少生产一千二百吨垃圾，我们每天把大量用木材做的纸张、用石油做的塑料变成垃圾，那一座座垃圾山正是由于我们不能分类回收而堆起来的，爱国，不仅在于有无爱国的激情，关键是，是否能将爱国的激情变成保护家园的具体行动。一个不爱护和保护生存环境的人，很难说是一个爱国的人。林业大学山诺会的同学说的好：垃圾回收，捡回来的是一个尊严。一个国家如果处理不好环境问题、垃圾问题、经济再发展也是没有尊严的。
要加强宣传效果，应该加强民间教育的力量。进行垃圾分类教育不应理解为仅仅是政府环卫环保部门和新闻界的事，各类非政府组织、志愿者及一些愿意为之投资捐助的企业和个人都能发挥作用。由于是民间人士自己主动来做，也有特殊的感染、影响和示范作用。地球村动员大学社团的力量进行垃圾分类宣传，也是对大学生自身是很好的自我教育。北京地球村所做的不过是民间环保教育方面的一个令人鼓舞的尝试，在中国，如何发挥更多的社会力量包括各种社区组织的作用，是大有潜力可挖的。
要加强宣传效果，必须有新闻工作者的广泛参与。新闻界的优势是媒体的传播威力。就地球村的垃圾战役来讲，几乎每一步都与媒体的介入和帮助分不开，1996年6月6日《北京青年报》以一个专版发表了地球村关于垃圾分类的活动和北京地区垃圾情况的调查报告《跟着垃圾走一圈儿》，中央电视台《万家灯火》、北京电视台《每日观察》据此制作了专题片，4年多来，50多家新闻媒体连续不断地报道地球村及诸多试点的工作，促使垃圾分类逐渐成为一个新闻热点。我们感到，媒体介入有两个特点，一是与试点的现实推进相结合。在提倡垃圾类的初始阶段，试点不光是为摸索经验，更为传播观念的作用，泛泛的呼吁与具体的报道评论及当事人的现身说法，其宣传效果是大不一样的。而媒体的关注和报道，无疑会强有力地推动着现实进程的范围，一方面影响公众，一方面促成政府更多的重视。另一个特点一是新闻界人士的志愿精神，据我们了解，关注这个话题的绝大部分新闻工作者并不是有关部门指派，而是自己主动来奔走报道和评论的，它说明很多人已感到日趋严峻的垃圾公害，垃圾问题已到了非收费解决不可的时候；更说明中国在解决这个问题上的民众基础和社会文化的潜力。
要想广泛实施垃圾分类，政府和各种社会力量还必须加强宣传教育的力度，如深入社区进行宣传教育，将垃圾分类落实到家庭，建立与垃圾分类有关的家庭档案；组织社区的垃圾分类培；组织市民参观有关"垃圾与环境展"、垃圾分拣站及垃圾填埋场，亲身感受垃圾给环境造成的危害；组织更多的"大学生绿色讲演团"到社区，向居民宣传垃圾分类；通过中小学教育，让孩子带动家庭；组织媒体对垃圾分类做得好的单位、社区进行跟踪报道，并对垃圾分类做得好的家庭和个人给予宣传和鼓励；立垃圾分类热线电话，解签有关垃圾分类问题的咨询，收集市民对垃圾分类工作的意见和建议，及时有和有关部门沟通，使垃圾分类工作顺利进行；印制"垃圾分类手册"、宣传资料、招贴画、发到单位、学校、社区，方便群众切实实施垃圾分类。
在社区 校园 机关等张贴垃圾分类宣传画,制造宣传氛围.
让回收成为法规
垃圾分类回收，既是一种行为和习惯，又是一种经济体系，它的建立，是与相关得法的建立分不开的。欧盟各国自90年以来为推行"零污染"的经济计划而努力，有一整套法律约束，使垃圾的生成逐渐趋于"零"。德国从19996年10月24日开始实施了循环经济和垃圾法，并相继出台了一系列条规法例，旨在使德国从一?quot;丢弃社会"变成一个"无垃圾社会"；奥地利制定了法规，到2000年，废物回收率达到80%。法国要求回收75%的包装物。规定只有那些不能再处理的废物才允许填埋。瑞典的新法规要求生产者对其产品和包装物形成的废物富有回收的责任。美国的一些州政府从87年开始制定关于回收的地方法规。
美国一个叫诺尔的小城市，在87年把回收定为法规，有力地促进了再生资源产业的发展，96年已发展出80多家回收公司，这些企业成为该城市主要的税收来源之一。随着经济改革的进程。中国的环境管理正在完成以行政手段为主向法制手段为主的过渡。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对于垃圾分类有一些初步的规定?quot;国家鼓励，支持综合利用资源，对固体废物实行充分回收和利用，并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。产品应采用易回收利用，易处理或者在环境中一消纳的包装物。产品生产者，销售者，使用者应当能够照国家有关规定对可以回收利用的产品包装物和容器等回收利用。城市生活垃圾应当逐步到分类收集、贮存、运输和处置。收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类警醒。禁止混合收集，贮存，运输，处置性质不相容而未经安全处理的危险废物。受到固体废物污染损害的单位和个人，有权要求依法赔偿损失。
然而，要建立生活垃圾分类回收体系，还需一系列部门性和地方性的具体法规。这些法规大致有如下四类：
一、垃圾分装：今年不少省市的政府环卫部门要求居民将垃圾由散置改为袋装，颇有成效，然而混袋装只能解决卫生问题，分袋装才能解决环境问题。应明文规定垃圾分袋装及定时定点投放，使垃圾分类成为一种普遍的行为，一种公民责任和义务。
二、垃圾收费：根据"污染者付款"的法则，垃圾的回收费由垃圾的制造者来负担，以解决源头分类和回收费用的问题。垃圾产量越大，所付的费用越高。法的作用不仅在于约束制造垃圾者，而且在于帮助回收处理垃圾的产业。所手费用便可用于清运回收。
三、回收责任：今年6月，北京市环保局，北京市工商行政管理局发布了一个通告：凡在本市生产、经销一次性塑制餐盒的单位或个人必须负责回收利用废弃餐盒，也可以委托其他单位回收利用。1998年废弃的一次性塑料餐盒回收率必须达到30%，1999年达到50%，2000年到60%。
四、监督惩罚：在纽约，有专门的环保警察检查垃圾分类情况。如果谁家不在指定的地方分类放置垃圾，一次罚款便是25美圆，第二次50美圆，第三次便是100美圆。在中国环卫部门应当有罚款权：如果垃圾没有分类，使回收部门无法接纳，环卫部门应有对其罚款的权利。
垃圾回收法规的建立，不仅仅是政府官员的事，新闻界、民间环保机构和个人同样负有重要的责任。除了专门的立法执法机构，公民作为个人也可通过新闻界和民间环保机构和其他一些社会性渠道来参与环保法规的健立和实施。笔者就垃圾回收法规的原动力分别问过美国和日本的环保官员，回答均是：公民推动和公民压力。例如东京的垃圾战就发端于市民，20年前，随着日本经济的发展，外来人口的大量涌入东京，不仅使垃圾量大大增加，而且也给原本并不完善的垃圾制度的实施带来了很大的困难。基于这种情况，破坏当地球村居民强烈要求下，经民间团体和媒体的沟通和呼吁，逐渐建立了垃圾分类投放制度。地球村在政策影响方面的成效，表明了民间与政府沟通的必要性和可能性。民间环保组织的一个重要的功能就是促进这种沟通并促进公共环卫事物的参与。
谁来设置分类垃圾箱
以教育宣传和法律来建立垃圾分类的公民意识和行为，这是实施垃圾分类回收的基本前提，同时还必须解决两大具体问题。一是容器设置，而是清运回收。
垃圾投放分类多少类别？各个国家和地区有不同的规定，常见的分三类：废纸废塑料，金属，或废纸，废塑料，金属，通常称为threebins(他们的生物垃圾一般有特殊的处理渠道)，总的原则是便于采集和回收。在北京尚未建立垃圾分类体系的情况下，我们的试点没有统一的分类标准。大乘巷家委会根据家属区特点分为塑料，废玻璃和其他三类。由于中国居民生活的空间相对狭小，在宣武区试点分为废纸、废塑料、废玻璃和废金属以及废弃物。
每个家庭和个人产生的垃圾是零散的，而清运回收需要相对集中，公共的容器和堆放地就成为必要的条件。笔者参观过都留米市居民区的垃圾投放处。每所大的居民楼都有一间专门的屋子放置不同颜色的大垃圾箱，每个垃圾箱上都清楚地写着垃圾的种类及投放在社区的大分类垃圾箱，每个垃圾箱上清楚地写着垃圾的种类及投放的要求。我们看到，几位前来投放垃圾的居民认认真真地把包装不同垃圾的塑料袋分别投放进不同的垃圾箱。问题在于，这种公共投放容器应该由谁来提供呢？我们认为我们可以有以下几种途径：
第一种：由政府来提供，作为社会公共事业的代表，政府有关部门应该把设置分类垃圾简作为自己的份内工作和市政建设的一部分，作为一项既有利于卫生又有利于环境的城市文明工程来对待。在社区，商场，街道，车站等公共场所统一设计，统一管理，统一规划分类垃圾箱，有利于市容。还有专家建议政府在城市建设规划考虑垃圾回收，如设立专门的分类垃圾楼等等。最好能购置生物垃圾处理设备在社区投入使用,对生物垃圾进行源头处理,使垃圾减量见到实效.让居民切实感受到垃圾分类的好处,从而增加居民参与垃圾分类的积极性.
第二种：由负责社区管理的物业回收单位来提供。北京已有物业管理公司主动和地球村联系，愿意在所管小区投资购置分类垃圾箱并进行分类回收。他们希望通过回收所获的价值能够尽快收回买垃圾箱的成本。
第三种：由市政府统一要求，制订统一标准，要求各单位自行购置分类垃圾箱。特别要求盈利性单位负责人如：大小公司，商场商店，饭店餐馆等先行一步，并负责向顾客做好相应的垃圾分类宣传。
第四种：在垃圾分类的起步阶段，各种设施尚不完备的情况下，由公民自己解决。大乘巷家委会成员用自己的年终奖购买了分类垃圾筒。几个大学的学生用废旧的大纸盒子来代替，67中用大塑料袋装在铁架子里，北方交大附二中甚至用旧的大米袋子来作分类筒，孝友小学则用废的开水筒来盛放分类的垃圾。
在设桶的同时，还应有相应的措施，如政府减少对居民垃圾费的征收,让居民用结余的部分费用自行购置专用的垃圾分类袋.，因为垃圾进行减量处理可减少垃圾的消纳 清运费用；有物业管理的社区应备有垃圾分类专用袋,方便居民购买,分类袋上可印有垃圾分类宣传口号和分类垃圾的种类.；为了做好垃圾分类的监督和管理工作,建立监管机制,首先发挥社区志愿者大队的监督作用,也可在分类垃圾袋上印上门牌号码.以便启发居民实施垃圾分类的自觉性.；对不自觉垃圾分类的居民,应给与耐心的教育和疏导,使其提高认识.对拒不实行垃圾分类的居民,经多次教育仍然拒不执行者.应给与经济制约；对垃圾分类做得好的家庭,定期予以表彰。
清运与回收一体
垃圾分类回收由个部分组成：分类投放，由市民完成，清运回收，由专职技术和行政人员这些专职人员可能是政府环卫部门，也可能是政府和企业。要使市民的分类投放成为习惯和时尚，必须保证清运回收渠道的畅通。如果不能建立有效的清运回收体系，公民的分类热情就会受到挫伤，而整个垃圾分类系统就无法建立。
中国过去的分类传统，是有一个强有力的回收系统支撑着的。而这个回收系统，是靠政府行为为依托的。近些年，原有的回收系统萎缩了，规范的市场为依托的回收系统尚未建立，现在的回收渠道是一些拾废品者和在垃圾场进行后置分类的垃圾大军，他们对目前的回收起到了一定的作用，但也有着缺陷，首先，他们只回收眼前被认为有经济价值的东西，如易拉罐、报纸、啤酒瓶，而其他具有资源价值和容易造成污染的东西，如废电池、废塑料、废纸片、废玻璃和大量生物垃圾不予收购第二，这种方式难以形成产业化、规模化的趋势，第三，对卫生的负面影响，由于垃圾大军到胡同的垃圾桶，塔楼的垃圾道掏垃圾，翻拣垃圾，已经装入塑料袋中的垃圾被倒出来或被扒拉开，以寻找废品，使垃圾在树枝街头四处飞散。
在北京的垃圾回收系统尚未建立的情况下，现有的垃圾分类试点是非常艰难地进行的，大乘巷把废纸和废玻璃卖给小贩，废电池和废塑料没人愿收，便积攒起来，由地球村联系的厂家直接到居民楼去拖。由于厂家不能经常及时将废电池和废塑料运走，只好在院内找地方集中堆放。几个学校试点也以同样的方式处理分类后的垃圾。北大校方还专门提供一间屋子存放无法及时拖走的废塑料。不少志愿者打电话来表示很想在单位或在家分类投放垃圾，然而苦于没人回收。目前垃圾分类最大的困难就是清运回收的障碍。最急迫的事情就是尽快建立清运回收系统，否则，不仅垃圾分类难以大规模推广，而且现有试点参加者的积极性也会受到挫伤，长此下去，分类行动难以坚持。
建立清运回收体系可以两条腿走路，一是由政府部门来做。这就需要改进目前的清运系统。
1、购置专门的垃圾分类清运专业车辆。建立分类车或分类收集制度比如生物垃圾可以用专车每日收集，其他垃圾可分日定点来拖，如周一专门收废纸，周三收废塑料，周五收废玻璃。
2、建立回收中心和供垃圾分拣的专门场地，环卫部门与回收部门接轨，环卫部门分类收集后不是垃到送填埋场，而是到回收站分类打包，这是一种可带来利润的市政投入，如运用目前的新技术可使生物垃圾在24小时内还原为优质肥料，半年就可收回购买这个回收设备的成本，既不用另找堆放地，也有一笔可观的收入。
3、建立固定或流动的收购站，并提供收购清运车的进城证等便利条件，把建立垃圾回收渠道作为城市环境综合整治的重要部分。协调和调整政府有关部门的职能，制订垃圾分类处理企业的资源标准和管理办法，将居民小区的保洁纳入企业管理的范畴，建立由政府统筹，企业加盟的产业化运作机制。
4、市政府要求各机关、企事业单位、各区街道办事处和居（家）委会，将垃圾分类清运回收作为重点工作实施，并纳入市精神文明建设内容予以考核。
5、制订垃圾分类标准，统一分类回收容器的颜色和标识，加强垃圾分类收集设施的建设，在学校和社区设置足够的分类垃圾桶。
另一条腿，委托民间的企业来直接进行清运回收。笔者曾到美华盛顿附近的一个小城市了解那儿的清运与回收情况，参观了两个中心，一个是政府的清运与回收一体的回收中心，一个是私营的回收公司，该公司的清运车每天到指定社区去收集分类垃圾，直接拉回厂区进行再分类清理，打包后送到专门的再造的工厂，由于管理有方，加之政府在征地和税收方面有优惠，这个公司创造了可观的利润。在中国，许多原来由政府环卫部门包揽的社区都可以委托回收公司或物业管理公司来进行清运回收，既减轻了政府的负担，又鼓励了中国的回收产业。
与常规产业不同，回收产业具有货源采集成本高和微利的特点，回收产业的生长，即使是在传统市场经济社会里，也在很大程度上掺和了政府行为，例如税收、贷款等多方面的优惠。处于转形时期的中国，整个市场发育的条件都是政府给予的，做为回收产业赖以生长的市场条件，更需政府在下述几个方面给予扶植：
1、委托收费，如授权物业管理公司向社会区居民征收垃圾费，用于清运回收政府的职能在于制定规则和监督管理，一方面规定收费标准并确认市民的付费责任，一方面检查和约束回收企业的经营是否符合有关法规。
2、政策倾斜，在税收、贷款等多方面给予优惠，制订对企业的支持、扶植和减免税费政府（在服务区内，服务对象，每年每户交纳的垃圾保洁费、纳资和清运费划归企业使用，不得向企业征收管理费），以增加本领域的吸引力，并使现有企业不断壮大，声速扩大分类垃圾正常回收、清运的覆盖面。。
3、在清运车的通行方面给予方便。发展专门的垃圾分类清运专业车辆，设置专业车辆标志交企业运用，清运车的通行证要按需发放。
4、扶植再生品市场。很多时候，庞大的政府消费本身就是这样的市场，如克林顿政府规定，政府用纸的60%必须是再生纸，很快扶植了美国的再生纸行业。
资源再生不仅意味着保护生态环境，而且意味着发展经济。随着生态环境的恶习化和自然资源的剧减，人类社会不得不转变自己的经济发展模式，由过去的"牧童经济"转向"宇宙飞船经济"，前者把自然当成随意放牧、随意仍弃废物的场所；而后者则是珍惜空间与资源，经循环再生后几乎没有废物。毫无疑问，回收产业应成为后一种经济形态中的主导产业之一。事实上，回收产业在许多发展国家的产业结构中正占有越来越重要的位置。以美国三个城市巴尔的摩，华盛顿为例，混合垃圾每处理一吨要花费40美元，分类处理以后，1995年的时候，这些回收的垃圾创造5100个就业机会，在美国，这三个城市只是很小的一个地区，回收不但节约开支，而且创造了5亿元的财富。我国是一个资源相对贫乏的国家，但每年浪费，损失的资源数量又相当大。据内贸部统计，全国每年因垃圾造成的资源损失价值达250~300亿元。因废弃圆珠笔芯一年浪费的铜就有几十吨，因废电池损失的锌一年有数十万吨，牙膏皮一年也损失掉几万吨铝，如果全面实行垃圾分类，回收行业有理由成为中国经济的新的增长点。
2000年11月1日北京市政管委已宣布在北京全面推行垃圾分类，这是一件令人欣喜的好事。垃圾分类作为世界性的绿色潮流，是各国争相夺冠的领域之一。相对能源和水处理的项目，垃圾分类投资较小，而且最容易看得见、摸得着，可以展示中国能够在不长的时间里改善环境质量的能力，从而增加"判断分"；同时，垃圾分类特别需要公众的参与，而公众参与的热情和行动是最能打动人的，容易增加"感情分"；垃圾分类箱作为城市文明的一道风景线是世纪性世界性的时尚，还可以增加"印象分"；总之，垃圾分类既可以从低成本的硬件，又可以从公众参与的软件两个方面为申奥增分。而申奥又是实施垃圾分类的极好契机。因为这是每个老百姓都能够为申奥做的一件力所能及的实事。我们正在发动以83万小学生极其家庭为主体的绿天使行动，把公民申奥的热情，化为分类投放垃圾的具体行动。我们希望政府决策者和专家能抓住这一契机，尽快目前出台相应的配套设施和切实可行的操作方式,克服垃圾分类的实施和操作中出现的种种障碍。
垃圾分类不同于其他环保问题，如水污染控制、大气污染治理那样受技术、资金和经济发展水平的制约。过去中国的经济技术远比现在落后，却建立了当时世界上最先进的回收系统。垃圾分类更的多的是取决于社会组织工作和社会文化的基础，而这正是中国的优势和潜力所在。中国人，毕竟有着废品回收的传统和欺的习惯，这是一个民族在特定的文化生态的一种生存毅力和生存智慧，无论新闻工作者，还是政府官员，首先者是中国文化氛围和土壤中的一员。而文化是一种历史，一种积淀，一种潜力，只要我们教育、法及政策到位，这种潜力就能被燃发出来。目前美国的回收严格说来只有30%，日本不到40%，中国完全有理由发挥文化传统的优势，尽快建立垃圾分类体系，在环保的这一个具体的领域，走到世界的最前面。这与其说是为了尊严与荣誉，不如说是为了生存和可持续的发展。
